2024年7月22日，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全省道路客運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)就《意見》解讀如下：

　　一、出臺背景

　　近年來，受其他運(yùn)輸方式等沖擊，道路客運(yùn)市場占有持續(xù)下滑，道路客運(yùn)量逐年下降，運(yùn)輸企業(yè)及客運(yùn)站經(jīng)營困難。加之道路運(yùn)輸經(jīng)營模式僵化，供給產(chǎn)品單一，市場活力不足，無法適應(yīng)群眾品質(zhì)化、便捷化的出行需求，轉(zhuǎn)型發(fā)展問題十分迫切。省委省政府及交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通強(qiáng)國甘肅方案》《加快建設(shè)交通強(qiáng)國五年行動計劃（2023—2027年）》，提出構(gòu)建便捷普惠的出行服務(wù)體系，優(yōu)化區(qū)域城際出行服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，鼓勵道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級，完善城市出行服務(wù)體系，對進(jìn)一步推動道路客運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了新方向?！兑庖姟烦雠_是深入推進(jìn)交通強(qiáng)國甘肅實(shí)踐，加快構(gòu)建“人享其行、物暢其流”道路運(yùn)輸體系，促進(jìn)全省道路客運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　《意見》緊密結(jié)合省情實(shí)際，確定了到2027年底和到2030年兩階段的任務(wù)目標(biāo)。計劃到2027年底，全省二級以上客運(yùn)站轉(zhuǎn)型升級為多功能的綜合服務(wù)平臺，網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、多元化客運(yùn)站點(diǎn)服務(wù)體系基本建成。到2030年，全省道路客運(yùn)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)效能全面提升，縣級以上城市全部開展定制客運(yùn)服務(wù)，蘭州市與周邊地區(qū)客運(yùn)班線的定制客運(yùn)服務(wù)比例達(dá)到60%，其他市（州）與周邊地區(qū)客運(yùn)班線的定制客運(yùn)服務(wù)比例達(dá)到40%；城鄉(xiāng)客運(yùn)均等化服務(wù)水平持續(xù)提高，30%以上縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)全域公交，全省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平AAAAA級縣達(dá)到90%。

　　三、主要內(nèi)容

　　《意見》提出了6個方向16個方面的主要任務(wù)。

　　一是培育發(fā)展道路客運(yùn)市場主體。加強(qiáng)市場資源整合，推動道路客運(yùn)經(jīng)營主體整合重組，提高道路客運(yùn)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。擴(kuò)大道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，不斷釋放市場活力，引導(dǎo)社會資本參與道路客運(yùn)服務(wù)和站場建設(shè)。

　　二是推動定制客運(yùn)全面發(fā)展。培育道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，引導(dǎo)其他道路客運(yùn)經(jīng)營者參與定制客運(yùn)，實(shí)施定制客運(yùn)備案制管理，推廣定制客運(yùn)適配車型，適度發(fā)展符合條件的5座乘用車參與定制客運(yùn)。

　　三是促進(jìn)旅游客運(yùn)融合發(fā)展。優(yōu)化旅游客運(yùn)市場營商環(huán)境，調(diào)整包車客運(yùn)管理方式，引導(dǎo)城市大、中型旅游客運(yùn)企業(yè)依托自身旅游客運(yùn)優(yōu)勢，拓展旅游市場經(jīng)營領(lǐng)域，整合旅游和客運(yùn)資源，促進(jìn)運(yùn)游融合發(fā)展。

　　四是提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)能力建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營模式，推動農(nóng)村客運(yùn)管理制度改革。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，提升城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村“交商郵供”融合發(fā)展。

　　五是推進(jìn)汽車客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化客運(yùn)站布局，加大客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展政策支持，支持客運(yùn)站綜合開發(fā)利用土地資源，引導(dǎo)客運(yùn)站挖掘自身商業(yè)價值，實(shí)現(xiàn)以商養(yǎng)站，站商融合，打造“一站多能”的多元化發(fā)展經(jīng)營綜合體。

　　六是提升道路客運(yùn)行業(yè)安全生產(chǎn)水平。進(jìn)一步夯實(shí)道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，壓實(shí)客運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府屬地監(jiān)管責(zé)任，探索建立客運(yùn)駕駛員主動創(chuàng)安等激勵機(jī)制。

　　四、亮點(diǎn)特色

　　一是突出改革創(chuàng)新。提出放寬定制客運(yùn)經(jīng)營主體、適度發(fā)展定制客運(yùn)5座車型、探索農(nóng)村地區(qū)互助出行模式、推動“交商郵供”融合發(fā)展、建立客運(yùn)駕駛員主動創(chuàng)安激勵機(jī)制等一系列創(chuàng)新舉措，具有我省特點(diǎn)，符合我省實(shí)際，在全國具有一定的超前性和創(chuàng)新性。

　　二是突出簡政放權(quán)。簡化定制客運(yùn)審批流程，實(shí)施備案制管理。優(yōu)化包車客運(yùn)管理方式，擴(kuò)大電子包車標(biāo)志牌使用范圍，降低經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。提升班車客運(yùn)經(jīng)營者運(yùn)力調(diào)配、班次安排等自主權(quán)，自主調(diào)配符合要求的自有客車開展經(jīng)營，為乘客提供多樣化、差異化服務(wù)。

　　三是突出融合發(fā)展。推動客運(yùn)站多元化發(fā)展，打造“一站多能”的綜合服務(wù)平臺。推進(jìn)農(nóng)村客貨郵基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸線路、運(yùn)營信息等共建共享，推動客運(yùn)、郵政、電商、供銷融合發(fā)展，降低農(nóng)村物流成本。整合旅游和客運(yùn)資源，促進(jìn)運(yùn)游融合發(fā)展。

　　四是突出城鄉(xiāng)一體。發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)和城際公交客運(yùn)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，推動城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全域延伸。支持條件成熟的縣（市、區(qū)）開展全域公交試點(diǎn)工作，逐步提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化水平。

　　五是突出政策支持。統(tǒng)籌資金在3年轉(zhuǎn)型期內(nèi)按客運(yùn)站等級給予轉(zhuǎn)型發(fā)展資金支持。對客運(yùn)站承擔(dān)的旅客實(shí)名制管理、安檢等公益性服以及城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、設(shè)施設(shè)備購置維護(hù)等給予一定補(bǔ)助。支持客運(yùn)站進(jìn)行土地資源綜合開發(fā)利用。

　　六是突出協(xié)同發(fā)力。道路客運(yùn)涉及的部門多、范圍廣，《意見》明確了各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任部門，壓實(shí)工作任務(wù)，確保各相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，推動道路客運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展各項(xiàng)政策措施落地見效。