唐文弘

商務部黨組成員、部長助理

　　建設網(wǎng)絡強國，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，著眼信息革命時代潮流和發(fā)展大勢，從黨和國家發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策；是把握人類社會發(fā)展規(guī)律、掌握信息革命歷史主動的戰(zhàn)略選擇；是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、以信息化賦能中國式現(xiàn)代化的重大舉措。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是網(wǎng)絡強國建設的重要一環(huán)，也為建設網(wǎng)絡強國提供持續(xù)不竭的發(fā)展動力。數(shù)字商務是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最迅速、創(chuàng)新最活躍、應用最豐富的重要組成，是數(shù)字經(jīng)濟在商務領域的具體實踐，也是商務各領域數(shù)字化發(fā)展的實施路徑。商務部認真貫徹落實習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，遵循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，立足商務工作“三個重要”定位，全力推進數(shù)字商務發(fā)展，努力為網(wǎng)絡強國建設作出商務貢獻。

　　充分認識數(shù)字商務發(fā)展的重大意義

　　習近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。作為商務領域新質(zhì)生產(chǎn)力的重要驅(qū)動因素，數(shù)字商務正在深刻改變傳統(tǒng)商業(yè)模式、管理模式和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，成為推動建設網(wǎng)絡強國的重要力量。

　　第一，數(shù)字商務在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。習近平總書記指出，構建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。商務工作聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對接產(chǎn)銷，是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是聯(lián)結國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。數(shù)字商務以網(wǎng)絡平臺為重要載體，以數(shù)據(jù)為關鍵資源要素，以賦能市場主體商務活動為核心，以賦能商務領域政府治理為引領，能夠充分挖掘和發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。一方面消除堵點，確保經(jīng)濟循環(huán)暢通，優(yōu)化產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)，提升經(jīng)濟循環(huán)效率；另一方面實現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)、國外兩個市場的快速連接。跨境電商占外貿(mào)比重由2015年的不到1%增長至2023年的5.7%，成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的新動能。

　　第二，數(shù)字商務在推進數(shù)實融合中發(fā)揮引領作用。習近平總書記強調(diào)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字商務聯(lián)通千萬生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體和億萬消費者，具備推進數(shù)實融合的先天優(yōu)勢和內(nèi)在動力，通過賦能傳統(tǒng)生產(chǎn)和流通企業(yè)，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，帶動倉儲、物流、銷售等數(shù)字化升級，精確把握市場需求，深化個性化定制和柔性化生產(chǎn)，提升資源配置效率和生產(chǎn)協(xié)同水平。過去6年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額年均增長15.1%，農(nóng)村電商推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型，為鄉(xiāng)村振興注入新動力。數(shù)字商務也是數(shù)實融合創(chuàng)新發(fā)展的高效孵化場，通過推動新技術、新模式不斷在商務領域創(chuàng)新應用，如人工智能技術率先在電商領域落地應用，為高質(zhì)量發(fā)展提供了源源不斷的新動力。

　　第三，數(shù)字商務在擴大高水平對外開放中發(fā)揮關鍵作用。習近平總書記指出，我們要以開放紓發(fā)展之困、以開放匯合作之力、以開放聚創(chuàng)新之勢、以開放謀共享之福，推動經(jīng)濟全球化不斷向前，增強各國發(fā)展動能，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各國人民。數(shù)字商務以全新的數(shù)字化交易模式，打破地理邊界和時間限制，推動形成全球電子商務市場，有效促進跨境經(jīng)貿(mào)合作。電子商務企業(yè)帶動智慧物流、數(shù)字支付、云服務等領域出海漸成趨勢，我國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)在28個伙伴國實現(xiàn)布局。同時，數(shù)字商務也在推動醞釀新的規(guī)則。世貿(mào)組織第十三屆部長級會議繼續(xù)就電子商務達成重要成果，《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）電子商務章節(jié)和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）均對數(shù)字領域開放提出更高要求，在實現(xiàn)高水平對外開放中，數(shù)字商務不可或缺。數(shù)字商務對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將進一步提升整體對外開放水平。

　　全力以赴開展數(shù)字商務發(fā)展實踐

　　中共中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》明確要求建設數(shù)字商務體系。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，大力發(fā)展數(shù)字商務，提升商務領域數(shù)字化水平。近年來，商務部堅決貫徹落實黨中央決策部署，久久為功、持續(xù)發(fā)力，推進數(shù)字商務發(fā)展。

　　第一，推動商貿(mào)領域數(shù)字化轉型升級。一是促消費。組織“全國網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購節(jié)”等網(wǎng)絡促銷活動，繁榮網(wǎng)絡消費市場。我國連續(xù)11年成為全球第一大網(wǎng)絡零售市場。二是促創(chuàng)新。發(fā)揮示范帶動作用，遴選兩批78個商業(yè)科技創(chuàng)新應用優(yōu)秀案例，評選170家國家電子商務示范基地和132家電子商務示范企業(yè)，確定200家供應鏈創(chuàng)新與應用示范企業(yè)，促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是促轉型。國家電子商務示范基地整合培育形成30余個數(shù)字化產(chǎn)業(yè)帶，助力行業(yè)企業(yè)降本增效。推動農(nóng)村電商發(fā)展，支持建設近3000個縣級電商公共服務中心和物流配送中心，建成超過15萬個鄉(xiāng)村電商和快遞服務站點。四是強支撐。印發(fā)《關于加快生活服務數(shù)字化賦能的指導意見》，加快推進生活性服務業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展。成立數(shù)字商務行業(yè)標準化技術委員會，發(fā)布《直播電子商務平臺管理與服務規(guī)范》等3項行業(yè)標準。

2024年1月18日，“2024全國網(wǎng)上年貨節(jié)”啟動。圖為《新聞聯(lián)播》相關報道。

　　第二，提升貿(mào)易投資數(shù)字化發(fā)展水平。一是發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。成功舉辦第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會，建設12家國家數(shù)字服務出口基地，出臺支持基地發(fā)展的政策措施，著力提升我國數(shù)字服務出口的國際競爭力。2023年我國可數(shù)字化交付的服務進出口額2.7萬億元，同比增長8.5%。二是提升貿(mào)易數(shù)字化水平。推動更多外貿(mào)主體使用電子提單等電子貿(mào)易單據(jù)，簽發(fā)數(shù)量逾15萬單。加快建設粵港澳大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領航區(qū)。推進貿(mào)易數(shù)字化國際合作，依托多雙邊合作機制積極參與貿(mào)易數(shù)字化領域國際規(guī)則制定。三是促進跨境電商健康快速發(fā)展。我國跨境電商主體超過10萬家，跨境電商海外倉數(shù)量達1800個。2023年我國跨境電商進出口額2.38萬億元。扎實推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）全覆蓋。四是加大吸引外資力度。報請出臺《國務院關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，實施《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，鼓勵外資在電商領域加大對華投資力度。2023年數(shù)字領域?qū)嶋H使用外資264.3億美元。修訂全國、自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，推進上海自貿(mào)試驗區(qū)高水平制度型開放，提出七方面80條具體舉措，探索率先實施高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等。五是推動對外投資合作。印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作工作指引》，引導企業(yè)參與全球數(shù)字經(jīng)濟合作與競爭，2023年數(shù)字經(jīng)濟領域?qū)ν庵苯油顿Y65.8億美元。

2023年11月23日，第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會在浙江杭州開幕。

　　第三，踐行數(shù)字領域高水平開放。一是探索體制機制創(chuàng)新。拓展“絲路電商”朋友圈，與30個國家建立雙邊電子商務合作機制。在上海市創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，打造電子商務制度型開放新高地。二是深化數(shù)字經(jīng)濟合作。發(fā)起并聯(lián)合三十多個國家共同發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)合作框架倡議》，主動提出數(shù)字綠色經(jīng)貿(mào)合作中國方案。與26個國家簽署數(shù)字經(jīng)濟投資合作備忘錄，達成上合組織成員國經(jīng)貿(mào)部門間關于數(shù)字貿(mào)易合作前景的倡議。三是推進多雙邊數(shù)字領域議題談判。全面推進加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》談判，積極推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版數(shù)字經(jīng)濟領域規(guī)則談判和相關自貿(mào)協(xié)定電子商務或數(shù)字經(jīng)濟議題談判，在世貿(mào)組織實質(zhì)性結束部分全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判。積極推動世貿(mào)組織第十三屆部長級會議通過包括《電子商務工作計劃》在內(nèi)的“1+10”務實成果，提振了國際社會對多邊貿(mào)易體制的信心，為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供穩(wěn)定規(guī)則環(huán)境。

2023年10月，國務院批復同意在上海市開展“絲路電商”合作先行區(qū)創(chuàng)建工作。

　　第四，健全商務領域數(shù)字治理體系。一是提升公共服務水平。持續(xù)推動行政許可事項全程網(wǎng)辦，全程網(wǎng)辦率達98%。不斷擴大電子證照應用，2023年制發(fā)62.7萬余份。二是構建商務大數(shù)據(jù)體系。應用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術，形成一批商務領域監(jiān)測預測預警成果。監(jiān)測樣本企業(yè)擴展至48.1萬家，實現(xiàn)5類關鍵指標預測，為防范化解商務領域風險提供支撐。推廣一刻鐘便民生活圈網(wǎng)點動態(tài)地圖及“小修小補”便民地圖，提升便民生活圈數(shù)字化水平。三是深化數(shù)據(jù)資源應用。有效維護數(shù)據(jù)資源“一本賬”，加強央地垂管對接，按需向地方推送數(shù)據(jù)。建好“商務部公共服務資源平臺”，匯聚商務各領域公共數(shù)據(jù)，向社會開放，累計下載量85.8萬次。

　　扎實有力推進數(shù)字商務高質(zhì)量發(fā)展

　　第一，堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手，加強先進信息技術在商務各領域全鏈條深度應用，促進模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務創(chuàng)新，以商務領域豐富應用場景優(yōu)勢帶動先進技術落地和產(chǎn)品服務創(chuàng)新。建設一批商業(yè)科技創(chuàng)新中心，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和內(nèi)外貿(mào)相關產(chǎn)業(yè)深度融合。開展商業(yè)科技創(chuàng)新應用優(yōu)秀案例遴選，引導企業(yè)加大先進信息技術創(chuàng)新應用。出臺推動電子商務高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，進一步發(fā)揮電子商務海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，引導電子商務在數(shù)字技術應用、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新等方面更好發(fā)揮引領帶動作用。繼續(xù)放寬電信等數(shù)字領域外資準入，鼓勵和引導外商投資更多投向科技創(chuàng)新領域。

　　第二，堅持數(shù)據(jù)賦能。深挖商務領域數(shù)據(jù)要素價值，切實發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對商務領域提質(zhì)、降本、增效的支撐作用，打造商務高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字化新引擎。培育一批商務領域數(shù)據(jù)服務商，多場景釋放數(shù)據(jù)要素價值。建立數(shù)字商務全口徑監(jiān)測評價體系，深化監(jiān)測數(shù)據(jù)應用，形成數(shù)字商務動態(tài)指標。加快商務大數(shù)據(jù)應用，提升商務領域大數(shù)據(jù)監(jiān)測預測預警支撐保障能力，建強商務治理的數(shù)字大腦。擴大商務領域公共數(shù)據(jù)資源供給，加強移動端建設，提升政務服務效能。

　　第三，堅持融合發(fā)展。推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，賦能消費促進、內(nèi)貿(mào)流通、對外貿(mào)易、對外投資等商務領域數(shù)字化轉型。開展“數(shù)商擴消”行動，實施數(shù)字消費提升行動，確認一批智慧商圈、智慧商店，加快生活服務數(shù)字化賦能。實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，開展“數(shù)商興農(nóng)”，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉型。實施商貿(mào)物流數(shù)智賦能工程，提高配送效率，降低物流成本。開展“數(shù)商興貿(mào)”行動，推動貿(mào)易全鏈條數(shù)字化發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商，推動數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展，每年舉辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會。開展“數(shù)商興產(chǎn)”行動，依托電子商務產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打造一批數(shù)字化產(chǎn)業(yè)帶，出臺數(shù)字供應鏈發(fā)展專項行動計劃，建設一批數(shù)字國際供應鏈平臺。擴大數(shù)字領域?qū)ν馔顿Y合作。

　　第四，堅持擴大開放。深化數(shù)字商務國際合作，開展“數(shù)商開放”行動，進一步豐富合作層次、拓展合作渠道、建設合作載體，以商務領域數(shù)字化引領國際合作新優(yōu)勢。拓展“絲路電商”合作空間，拉緊與共建國家的貿(mào)易紐帶。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，指導自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、上海“絲路電商”合作先行區(qū)等開展數(shù)字領域先行先試和壓力測試。積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理，推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》進程，參與世貿(mào)組織全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定及二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、上合組織等多邊區(qū)域數(shù)字領域合作，發(fā)出中國聲音、貢獻中國智慧，達成一批數(shù)字經(jīng)濟合作共識。

　　第五，堅持防范風險。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，增強底線思維、憂患意識，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。深化商務大數(shù)據(jù)監(jiān)測預測預警體系建設，提升數(shù)字化、智能化水平。落實相關法律法規(guī)，建立商務領域數(shù)據(jù)分類分級保護制度，保障商務領域數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡安全，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。